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2019年春季声明全文:英国财政大臣菲利普·哈蒙德的演讲

     

议长先生

我敏锐地意识到,众议院今天有其他紧迫的事情要处理…

…为了避免这种说法超出必要的时间…

……我正在放置一个包含附加公告的WMS,并提供了我将制作的那些公告的进一步细节。

议长先生,

昨晚的投票给我们的经济留下了一片不确定的阴影。

我们在众议院最紧迫的任务是消除这种不确定性。

但是经济本身非常强劲:

它已经连续九年增长…

…G7经济体中持续时间最长的季度增长…

…并且预计在未来五年内每年都会继续增长;

一个创造了350多万个净新工作岗位的经济体[政治内容编辑]

女性在劳动力中的参与率已经上升到创纪录的水平…

……这是十多年来工资增长最快的一次。

一个出乎意料的经济…

……并将为英国抓住未来提供的机遇提供坚实的基础。[政治内容编辑]

由于我们在过去九年中做出了艰难的决定…

……还有英国人民的辛勤工作……

……我今天还可以报告公共财政持续改善的情况。

因此,只要我们达成协议,让欧盟有序过渡……[政治内容被编辑]

……这个国家……十年来第一次……将对自己的未来有真正的、可持续的选择。

今天的OBR报告标志着英国走出紧缩之路的又一步——我要感谢罗伯特·乔特和他的团队所做的工作。

尽管世界经济放缓…

OBR预计英国在预测的每一年都会继续增长……

今年为1.2 %…

……国际货币基金组织和经合组织都预测英国将比德国增长更快;

根据预算预测,2020年为1.4 %

…在最后三年中每年1.6 %;

五年来的累积增长现在略高于预算预测。

与此同时,英国非凡的就业故事将继续。

到2023年,OBR预计我们的经济将增加60万个新工作岗位。

尽管反对党前座不断试图贬低我们在就业方面的非凡成就…

…议长先生的事实是,去年,96 %的新工作都是全职的。

车载诊断系统每年将工资增长率提高到3 %或更高。

随着通货膨胀率在整个预测期内都在目标值附近…

…这意味着预测的每一年的实际工资增长。

不断增长的经济;

繁荣的劳动力市场;

目标通货膨胀率;

议长先生,这是建设英国未来的坚实基础。

公共财政也有好消息。

今年的借款将仅占国内生产总值的1.1 %,比秋季预算预测的低30亿英镑。[政治内容编辑]

展望未来,借款将从2019 - 2020年的293亿英镑下降,然后是212亿英镑、176亿英镑、144亿英镑,最后是2023 - 24年的135亿英镑——这是22年来的最低水平。

我们仍有望尽早实现我们的两个财政目标……

……明年经周期性调整的赤字为1.3 %,到2023 - 24年将降至0.5 %……

…随着我们在20 - 21年的财政预算从秋季预算的154亿英镑上升到现在的水平…

…到今天的266亿。

借款减少意味着债务减少——现在每年都低于预算预测,明年降至国内生产总值的82.2 %,2023 - 24年分别为79 %、74.9 %、74 %和73 %。

我们的国债持续下降——这是一代人以来的第一次。[政治内容编辑]

自2010年以来,我们一直在引领国家走上复苏之路。[政治内容编辑]

当时,最重要的任务是将借贷降至可管理的水平。

但是当我在2016年成为财政大臣时…

……我认识到,随着我们已经取得的进步……

…以及降低英国的债务…

…我们作为一个国家的持续成功将取决于对我们未来的投资…

…支持我们至关重要的公共服务…

…保持低税收以吸引人才和投资。

我称之为“平衡方法”。

它正在传递:

拥有40年来最高的公共资本投资持续水平…

…在三周内削减3000多万人的所得税…[政治内容编辑]

…债务在一代人的时间里第一次持续下降。

自2016年以来,我已经做出了超过1500亿英镑的新支出承诺…

在预算案中,我宣布对当前公共支出的长期但必要的挤压将在即将到来的支出审查中结束……

……设定一个指示性的5年路径,即公共服务日常开支每年实际增长1.2 %……

…相比之下,2010年和2015年分别宣布了每年3 %和1.3 %的实际削减。

我们在公共支出上做出了最大的选择:

将国民健康保险制度放在第一位——作为英国保险公司

将国民健康保险制度放在首位——正如英国公众所期望的那样……

……随着我的皇家空军,首相宣布在这一时期结束前每年增加340亿英镑的资金——这是和平时期英国政府有史以来最大的一笔现金承诺——来支持我们的国民保健系统的长期计划……

…交付议长先生,改善癌症和精神卫生保健…

…全科医生服务的转变…

…更多的医生,更多的护士和更好的病人结果。

现在,我们需要在下一个审查期间解决更广泛的部门开支问题。

因此,我今天可以确认,假设英国退出欧盟协议在未来几周内达成,笼罩在我们经济上的不确定性被解除……

……我打算在夏季休会前启动一项为期三年的全面支出审查,与秋季预算一起完成。

它将设定国民保健制度之外的部门预算…

…反映公众在社会关怀、地方政府、学校、警察、国防和环境等领域的优先事项…

……通过重新关注交付高质量的结果,它将最大限度地提高纳税人的钱的价值。

如果我们达成协议离开欧盟…

…以及向未来经济伙伴关系的有序过渡…

…我们将看到交易红利:

商业信心和投资复苏带来的经济提振。

一旦“不交易”退出的风险消除,最低必要财政净空水平的降低将推动财政增长。

在我们使用支出审查时,给我们作为一个国家真正的选择…

…为了决定我们可以谨慎发放多少“交易红利”

……以及我们将如何在公共服务支出的增加、英国未来繁荣的资本投资和保持低税收之间分享它……

…同时总是继续降低我们的债务。

公共支出的实际增长;

对英国未来的创纪录投资;

比以往任何时候都多的工作;

更高的工资和更低的税收意味着更高的实得工资…

…一代人以来,我们的债务第一次下降;

议长先生,这就是我所说的结束紧缩。[政治内容编辑]

但是,议长先生,

如果我们不能顺利有序地退出欧盟,我们所取得的进展将面临风险……

…以及向新伙伴关系的过渡,这种新伙伴关系可以保护企业已经建立了超过45年的复杂贸易关系…

…也是许多英国工作所依赖的。

我希望我们昨晚能这样做…

……但我相信,作为一个议院,我们将在未来几周内做到这一点。

“不做交易”意味着短期和中期的重大中断…

……从长期来看,经济规模更小,繁荣程度更低,而不是我们达成协议后的情况。

失业率上升;较低的工资;商店里更高的价格。

这不是英国人民在2016年6月投票赞成的。

这就是为什么我们所有人在未来的日子和星期里都负有庄严的责任…

…抛开我们的分歧,寻求众议院能够同意的妥协…

……符合国家利益。

但是政府也有责任为每一个合理可预见的突发事件做好计划…

……我们已经这样做了。

首先,我们有计划将对金融体系的干扰降至最低——英格兰银行认为,它能够抵御任何可能的“不交易”冲击。

第二,我们已经在白厅工作,在我们的边境建立了缓解措施…

……尽管我们无法监管欧盟在无协议退出时如何操作其边境。

第三,我们今天公布了英国临时“不交易”关税表,在“不交易”经济将面临的压力下,仔细平衡了生产者和消费者的需求。

第四,财政部和英格兰银行共同拥有我们可以利用的所有财政和货币政策工具,包括我保留的财政储备。

但我需要直截了当地回答众议院的问题:不达成协议的英国退出欧盟将大幅降低英国经济的中短期生产能力。

由于我们的经济正在满负荷或接近满负荷运转,任何财政和货币对策都必须经过仔细调整,而不是简单地导致通货膨胀……

…加剧了汇率变动对我们商店商品价格的影响。

尽管财政和货币干预可能有助于我们铺平后英国退出欧盟经济的道路……

…两者都只能是暂时的…

…两者都不允许我们避免相对较小的经济的影响…

…也没有重组的痛苦。

因此,有一些简单、容易获得的解决方案可以用来避免英国退出欧盟不达成协议的后果的想法,恐怕是错误的。

但是,议长先生,

我相信我们会达成协议的。

当我们这样做的时候,英国人民将完全期待我们启动我们的经济计划……

…抓住机遇,重拾对我们经济的信心。

但是,如果我们要恢复信心,开启更加光明的未来,我们需要克服的不仅仅是不确定性的幽灵。[政治内容编辑]

所以我们的任务是向英国人民证明…

……通过监管良好的市场经济机制,我们的计划将为企业带来更加光明的未来。[政治内容编辑]

当我们走自己的路时,充分利用前面机会的计划…

……独立于欧洲联盟,但仍与欧洲联盟保持伙伴关系。

拥抱未来技术并使英国工人有能力使用这些技术的计划;

支持英国企业的进取心和雄心;

支持我们世界领先的企业家、创造者和创新者…

…发明家和发现者;

以英国的基本优势和竞争优势为基础…

…这样我们就可以一劳永逸地消灭低生产率和低工资这两个恶魔…

…建立一个对每个人都有效的经济。

议长先生,

提高工资和生活水平的唯一可持续途径是提高生产率。

为此,我们正在基础设施、技能、技术和住房方面进行投资——根据我们对英国未来的计划:

国家生产力投资基金有370亿英镑;

英国战略道路上有史以来最大的投资;

维多利亚时代以来最大的铁路投资项目;

以及到2033年实现全国全光纤网络的战略。

在SR19,我们将设定多年资本预算…

在从零开始的审查之后…

…保护我们创纪录的资本支出水平…

……同时确保投资集中于对生产力产生最大影响。

我们的投资战略正在惠及整个英国。

我今天可以宣布高达2.6亿英镑的创新的英格兰和苏格兰边境地区增长协议,除此之外,卡莱尔已经宣布了1亿英镑的高强度聚焦基金…

关于威尔士中部和德里/伦敦德里未来交易的谈判正在进行中…

……今天,我重申本届政府对北方发电站铁路项目的承诺,并期待在支出审查之前考虑TfN的商业案例。

我们将在支出审查的同时发布更新的国家基础设施战略…

……今天,我将发表一份关于我们离开欧洲投资银行后如何支持私人基础设施投资的咨询意见。[政治内容编辑]

但提高我们的生产率不仅仅是投资实物资本,也是投资于人。

奥格评论将很快发表,并将对我们的18岁后教育总体规划做出重要贡献。政府将在今年晚些时候做出回应。

我们致力于将技术和职业技能回归教育系统的核心…

……随着新的T级系统步入正轨,将于2020年交付前三条路线;

国家再培训计划的第一阶段将于今年夏天开始;

学徒方案推出了300万个新的高质量学徒。

为了帮助小企业接受更多的学徒,我可以宣布,我将把我在财政预算案中宣布的7亿英镑的改革方案提前到4月份的新财政年度开始时。

生产率议程最重要的是提高最低收入人群的工资。

自2016年以来,国家最低工资全职员工的工资每年增长2750英镑..

我们已经确认了低薪委员会的职权范围,到2020年,全国生活工资将达到收入中位数的60 %。

但今年晚些时候,我们需要设定一个2020年以后的新职权范围。

我们想要雄心勃勃…

……推动整个收入分配的生产率,最终目标是结束英国的低工资。

但是我们也想注意保护低收入工人的就业机会。

因此,我们请该领域的世界领先专家阿林·杜贝教授对最低工资率对就业和生产率影响的国际证据进行审查。

这项研究将支持我们将在未来几个月内与雇主组织、工会和劳资关系委员会本身进行的广泛讨论…

…从我下个月将主持的圆桌会议开始。[政治内容编辑]

议长先生,

除了我们给予英国工人所需技能的承诺…

…是对保持我们的经济对来自世界各地的人才开放的承诺。

随着我们离开欧盟,人们的自由流动将会结束……

…我们将夺回边境控制权。

内政大臣在移民白皮书中为未来的移民制度制定了一个框架

……专注于吸引那些拥有英国经济所需技能的人——无论他们来自何方。

我们已承诺与企业协商,以确保新系统支持我们经济的需求……

……在我们这样做的时候,我可以宣布,从六月起,我们将开始在英国入境点取消纸质入境卡的需求……

……我们将允许美国、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本、新加坡和韩国的公民开始在机场和欧洲之星航站楼使用电子大门,同时允许已经可以使用电子大门的欧洲经济区国民使用电子大门,议长先生。我们的抱负是在适当的时候能够走得更远。

向世界发出我们致力于全球英国的信号。

我们计划的另一个关键支柱是支持英国继续站在正在改变我们经济的技术革命的前沿。

为了支持这一雄心,从今年秋天开始,我们将完全免除博士学位的签证上限。

自2016年以来,我们推出了现代工业战略…

……并承诺增加70亿英镑用于科学和创新——在实现研发总支出达到经济2.4 %的目标方面取得了明显进展。

但是技术不会停滞不前,我们也不会。

因此,为了保持英国的技术优势,我们将投资7900万英镑在ARCHER2上,这是一台将在爱丁堡大学托管的新型超级计算机……

…我被告知它比现在这一代快五倍…

…每秒能够进行惊人的一万万亿次计算…

(我被告知议长先生,有了正确的算法,它甚至可能想出一个止退的解决方案。)

我将向欧洲生物信息学研究所拨款4500万英镑,以确保英国在基因组研究方面继续领先;

我将保证我们对英国资助喷气核聚变反应堆的承诺,无论英国退出欧盟发生什么

……投资8100万英镑在牛津郡新建一个极端光子中心,开发新型激光器——

议长先生,实际上是技术的尖端。

数字经济带来了巨大的机遇…

…但也面临巨大挑战。

我已经通过一项新的数字服务税来回应人们对税收制度不公平的担忧,以便数字平台公司支付公平的份额。

但我们也需要调整我们的监管环境,以确保竞争在数字市场上对消费者有效,就像在真实市场上一样。

我请巴拉克·奥巴马的前首席经济学家杰森·弗曼教授回顾一下数字市场的竞争。

我欢迎他今天发表的报告。他提出了意义深远的建议,包括赋予消费者新的权力和彻底改革竞争监管……

…更新我们的数字时代监管模式。

作为实施改革的第一步,我要求竞争和市场管理局尽快对数字广告市场进行市场研究。

议长先生,英国仍将是一个开展数字业务的好地方……

…但这将是一个成功的全球科技巨头支付公平份额的地方…

…在竞争政策符合消费者利益的地方…

…以及保护公众免受网络伤害的地方。

在这个政府的领导下,英国将引领世界,提供一个为每个人服务的数字经济。

议长先生,

[政治内容编辑]监管良好的市场经济是给我们国家带来更光明未来的最佳——事实上,也是唯一——途径。

我们面临的挑战是向下一代证明,我们的市场经济能够实现他们的愿望,并宣扬他们的价值观。

所以,在我结束之前,我想谈两个对他们来说很重要的话题:住房和环境。

去年,房屋交付额超过22万套。

…除了过去31年中的一年之外,是最高水平。

议长先生,我们恢复数百万年轻人拥有住房梦想的宏伟计划已经实现:

规划改革,在压力最大的地区释放土地;

一项为期五年的440亿英镑的住房计划,帮助在2020年中期将年住房供应量提高到30万英镑;

帮助购买股权贷款计划;

首次购买者印花税取消…

…到目前为止已经帮助240,000人登上了财产阶梯…

…一代人以来,首次购房者的比例首次恢复到50 %以上。

今天我可以宣布:

一个新的30亿英镑的经济适用房保障计划,支持提供大约30,000套经济适用房;

下个月启动我在预算案中宣布的10亿英镑中小企业扶持建设担保基金;

住房基础设施基金拨款7.17亿英镑,用于在伦敦西部、柴郡、迪科特和剑桥等地开发多达37,000套新住宅……

…后两者位于牛津-剑桥弧的两端…

…为此,我今天将发布一份新的愿景声明。

议长先生,就像适应数字时代的挑战一样…

…因此,面对塑造未来碳中和经济的挑战…

……我们必须运用市场的创造力,为我们这个时代最复杂的问题之一——气候变化——提供解决方案……

…并将可持续性纳入我们经济模式的核心。

英国已经领先世界——比任何其他G20国家都更快地降低我们经济的碳强度……

…为未来制定雄心勃勃且具有法律约束力的目标。

今天,我可以宣布我们的下一步:

首先,我们将发布一项呼吁,要求提供证据,证明是否所有客运公司都应该被要求提供真正额外的碳补偿…

…这样想要“零碳旅行”的客户就可以选择…

…并且可以对额外性充满信心。

第二,我们将帮助小企业减少碳排放和能源支出,今天公布了我在预算案中宣布的企业能源效率计划的证据呼吁。

第三,我们将公布要求增加电网中绿色气体比例的建议,以推进我们的主要天然气供应的脱碳。

最后,我们将推出未来住宅标准,要求从2025年起,所有新房子都停止使用化石燃料供暖系统。

议长先生,

提供更低的碳排放——也更低的燃料费用。

但是议长先生,

气候变化不是我们唯一的环境挑战。

我们已经在就新的税收和监管措施进行磋商,以解决塑料垃圾污染我们的农村和堵塞我们的海洋的祸害……

现在,6000万年来,全球物种数量首次持续大规模下降。

英国的1500种传粉昆虫每年给我们的经济带来约6.8亿英镑的价值——因此保护自然界的多样性既有经济方面的理由,也有环境方面的理由。

因此,经过协商,政府将利用即将出台的《环境法案》来强制英国发展生物多样性净收益…

……确保提供急需的基础设施和住房不会损害至关重要的生物多样性。

但是这是一个全球性的问题,议长先生…

……因此,今年晚些时候,英国政府将对生物多样性和经济增长之间的联系进行全面的全球审查……

……由剑桥大学荣誉经济学教授帕萨·达斯古普塔爵士领导。

议长先生,我们在座的各位应该感到自豪的是,英国及其海外领土已经宣布了300多万平方公里的海洋保护区。今天,我可以宣布我们打算在阿森松岛周围再指定445,000平方公里的海洋为海洋保护区。

删除[政治内容]

……今天采取行动,兑现我们的承诺,成为历史上第一个让我们的环境比我们发现的更好的环境。

议长先生,

在结束发言之前,我还有三个简短的声明要宣布。

首先,针对校长们日益担心一些女孩因为买不起卫生用品而无法上学的问题,我决定从下一个学年开始资助英国中学和大学免费提供卫生用品。

我祝贺各位议员在本局各方面就此事展开运动,而我的右舵驾驶飞机教育统筹司将会在适当时候公布进一步详情。

其次,我在一年前宣布,我们将采取明确的行动,解决小企业逾期付款的祸害。我们将很快公布对去年要求提供证据的完整回应,但我今天可以宣布,作为第一步,我们将要求公司审计委员会审查支付做法,并在其年度账目中报告这些做法。我的皇家空军商务部长将在适当的时候宣布进一步的细节——我特别祝贺金融稳定委员会在这个问题上的不懈努力。

第三,议长先生,最近持刀犯罪的激增对许多受害者家庭来说是一场个人悲剧,我知道当我向他们表示最深切的同情时,我可以代表整个议会发言。我们必须而且将会消灭这一威胁。

警方资金将从4月份起增加9.7亿英镑。许多警察和犯罪专员已经承诺使用这笔额外资金来招募和培训更多的警官。

但这需要时间。现在需要采取行动。

我们已经表明,作为一个国家,我们不羞于面对未来的任务:

我们正在应对威胁我们地球的环境挑战;

我们正在建造下一代迫切需要的家园;

我们正在投资我们的未来…

…解决生产力差距…

…拥抱技术变革,迎接挑战,抓住机遇;

我们的潜力很明显;

我们的优势显而易见;

我们是世界第五大经济体…

一个自豪、成功、外向的国家…

…对我们的野心没有限制…

…我们所能达到的没有界限。

更光明的未来就在我们的掌握之中;

今晚,让我们朝着抓住它迈出决定性的一步…

……建设一个适合未来的英国;

英国的下一代会自豪地称他们为家。

我向众议院推荐这份声明。

2019年3月13日出版


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